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一種新的城市規(guī)劃思想方法——“反規(guī)劃”途徑
一種新的城市規(guī)劃思想方法——“反規(guī)劃”途徑 作者:俞孔堅 李迪華 發(fā)表:羊城晚報·求是 景觀文章·景觀中國 http://paper.Landscape.cn 背景 1999年世界建筑師大會上,中國科學院院士、中國工程院院士 構建和諧人地關系 當前,我國城市規(guī)劃和建設行業(yè)面臨著一個嚴肅的話題:如何化解快速城市化導致的人地關系危機以及由此引發(fā)的社會問題,實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的目標。 北京大學景觀設計學研究院院長 城市擴張和基礎設施建設是必須的,土地也是有限的,但是,必須認識到,自然系統(tǒng)是有結構的。協(xié)調城市與自然系統(tǒng)的關系決不是一個量的問題,更重要的是空間格局和質的問題,這意味著只要通過科學、謹慎的土地設計,城市和基礎設施建設對土地生命系統(tǒng)的干擾是可以大大減少的,許多破壞是可以避免的。 不是簡單的“綠地優(yōu)先” “反規(guī)劃”概念是在中國快速的城市進程和城市無序擴張背景下提出的,主要是一種物質空間的規(guī)劃方法論。“反規(guī)劃”不是簡單的“綠地優(yōu)先”,更不是反對規(guī)劃,而是一種應對快速城市化和城市發(fā)展不確定性條件下如何進行城市空間發(fā)展的系統(tǒng)途徑;與通常的“人口-性質-布局”的規(guī)劃方法相反,“反規(guī)劃”強調生命土地的完整性和地域景觀的真實性是城市發(fā)展的基礎!胺匆(guī)劃”是一種景觀規(guī)劃途徑,是一種強調通過優(yōu)先進行不建設區(qū)域的控制,來進行城市空間規(guī)劃的方法論,是對快速城市擴張的一種應對。 自然與綠地系統(tǒng)優(yōu)先的思想不是作者的發(fā)明,我們的先輩包括Eliot(艾里奧特),McHarg(邁克哈格)早在100多年前在美國進入快速城市化階段時,就已經有設計遵從自然的思想。在當今中國的城市與土地憂患背景下,作者之所以用“反規(guī)劃”概念,不但希望能把一些相關學科的最新發(fā)展,特別是景觀生態(tài)學的研究成果能融入規(guī)劃,更主要的是想傳達更豐富的含義,包括以下四個方面:(1)反思城市狀態(tài):它表達了對我國城市和城市發(fā)展狀態(tài)的一種反思;(2)反思傳統(tǒng)規(guī)劃方法論:它表達了對我國幾十年來實行的傳統(tǒng)規(guī)劃方法的反思,是對流行的多種發(fā)展規(guī)劃方法論的反思;(3)逆向的規(guī)劃程序:它表達了在規(guī)劃程序上的一種逆向的規(guī)劃過程,首先以土地健康和安全的名義和以持久的公共利益的名義,而不是從眼前的開發(fā)商的利益和發(fā)展的需要出發(fā),來做規(guī)劃。(4)負的規(guī)劃成果:在提供給決策者的規(guī)劃成果上體現(xiàn)的是一個強制性的不發(fā)展區(qū)域及其類型和控制的強度,構成城市的“底”和限制性格局,而把發(fā)展區(qū)域作為可變化的“圖”,留給漸進式的發(fā)展規(guī)劃和市場去完善。這個限制性格局同時定義了可建設用地的空間,是支持城市空間形態(tài)的格局。 尊重生命土地的完整性 用景觀生態(tài)學的理論進行城市規(guī)劃,尊重生命土地的完整性和地域景觀的真實性。有人會問,這個“反規(guī)劃”成果與傳統(tǒng)規(guī)劃途徑中的非建設區(qū)域規(guī)劃有何區(qū)別?如一直沿用至今的、為阻止城市蔓延的環(huán)城綠帶,城市組團之間的隔離性綠地、城市的楔形綠地,都體現(xiàn)在當今的城市規(guī)劃中。它們的意義與體現(xiàn)在“反規(guī)劃”中的不建設控制區(qū)有本質的區(qū)別。“反規(guī)劃”中的不建設控制區(qū)與傳統(tǒng)規(guī)劃中有關不建設區(qū)域(如綠化隔離帶,楔形綠地)的不同主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 目的不同: “反規(guī)劃”以土地生命系統(tǒng)的內在聯(lián)系為依據,是建立在自然過程、生物過程和人文過程分析基礎上的,以維護這些過程的連續(xù)性和完整性為前提的。 傳統(tǒng)規(guī)劃中有關不建設區(qū)域把綠地作為實現(xiàn)“理想”城市形態(tài)和阻止城市擴展的“工事”,而綠地本身的存在與土地生態(tài)過程缺乏內在聯(lián)系。 次序不同: “反規(guī)劃”是主動的優(yōu)先規(guī)劃。在城市建設用地規(guī)劃之前確定,或優(yōu)先于城市建設規(guī)劃設計。 傳統(tǒng)規(guī)劃中有關不建設區(qū)域是被動的滯后的。綠地系統(tǒng)和綠化隔離帶的規(guī)劃是為了滿足城市建設總體規(guī)劃目標和要求進行的,是滯后的;是一項專項規(guī)劃。 功能不同: “反規(guī)劃”是綜合的,包括自然過程、生物過程和人文過程(如文化遺產保護、游憩、視覺體驗)。 傳統(tǒng)規(guī)劃中有關不建設區(qū)域是單一功能的,如沿高速公路布置的綠化隔離帶,缺乏對自然過程、生物過程和文化遺產保護、游憩等功能的考慮。 形式不同: “反規(guī)劃”是系統(tǒng)的,一個與自然過程、生物過程和遺產保護、游憩過程緊密相關的,預設的、具有永久價值的網絡;是大地生命肌體的有機組成部分。 傳統(tǒng)規(guī)劃中有關不建設區(qū)域是零碎的,往往是迫于應付城市擴張的需要,并作為城市建設規(guī)劃的一部分來規(guī)劃和設計,缺乏長遠的、系統(tǒng)的考慮,尤其缺乏與大地肌體的本質聯(lián)系。 生態(tài)基礎設施(EcologicalInfrastructure,簡稱EI)是維護生命土地安全和健康的空間格局,是城市和居民獲得持續(xù)的自然服務的基本保障,是城市擴張和土地開發(fā)利用不可突破的剛性限制。 在這里,我們強調,生態(tài)基礎設施是一種空間結構(景觀格局),必須先于城市建設用地的規(guī)劃和設計而進行編制。景觀安全格局是判別和建立生態(tài)基礎設施的一種途徑,該途徑是以景觀生態(tài)學理論和方法為基礎的。基于景觀過程和格局的關系,通過景觀過程的分析和模擬,來判別對這些過程的健康與安全具有關鍵意義的景觀格局。這些景觀安全格局構成區(qū)域和城市的生態(tài)基礎設施或潛在的生態(tài)基礎設施。 一種系統(tǒng)的規(guī)劃途徑 自然服務是人類社會經濟系統(tǒng)最根本的依賴,和諧社會及和諧的城市結構和功能關系,最終來源于人和土地的和諧關系,包括讓土地告訴我們適宜的功能布局、適宜的居住地、綠色的而快捷的交通方式以及連續(xù)而系統(tǒng)的游憩網絡,甚至城市的空間形態(tài)。 “反規(guī)劃”就是要從建立和諧的人地關系入手,來建立健康和諧的城市社會和城市形態(tài)。國內外生態(tài)規(guī)劃的思想、綠地優(yōu)先的思想、景觀規(guī)劃的傳統(tǒng)都可以作為對“反規(guī)劃”概念的一種理解,但“反規(guī)劃”是一種系統(tǒng)的規(guī)劃途徑,是一種基于前人豐富成果的整合,而更重要的是在中國當下規(guī)劃方法論面臨危機的情況下提出的,以應對疾速的城市化進程和不確定的城市空間發(fā)展。任何離開當下中國的背景來討論“反規(guī)劃”用語的規(guī)范性與合理性都是毫無意義的。如果規(guī)劃師的城市理想的實現(xiàn)有賴于城市決策者的理解和認同的話,那么,經過與上百個城市決策者的交流,作者還是婉拒了多位尊敬的學者的勸告,而愿背千夫指責堅持使用“反規(guī)劃”概念,因為它不需要更多的語言,就可以把一個規(guī)劃師對土地的憂患意識和人文情懷,讓百忙之中的市長們迅速理解并牢記,并能很快付諸有益的行動,僅此而已。如果因此能喚起同行的憂患和創(chuàng)新意識,則更有拋磚引玉之感。
(俞孔堅系北京大學景觀設計學研究院院長、教授、博士生導師、哈佛大學設
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