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建設部標準定額司王志宏司長在2009年工程造價管理工作座談會上的講話

開拓創(chuàng)新，銳意進取，推進工程造價管理事業(yè)邁上新臺階

同志們：

　　最近我部印發(fā)了部文《關于進一步加強工程造價（定額）管理工作的意見》（建標〔2009〕14號）（以下簡稱14號文）。這個文件對全國工程造價管理領域，把握形勢、明確定位、穩(wěn)定隊伍、謀求發(fā)展具有重要意義。為了落實好14號文件，今天我們在深圳市召開座談會，主要邀請了各省、自治區(qū)、直轄市和有關城市的工程造價管理部門的負責同志，結合學習貫徹14號文件，交流座談當前各地工程造價管理機構的定位和落實工作經費的情況，并研究部署2009年工程造價管理工作。因此這次會議既是座談會，也是一次重要的工作會議。下面我講五點意見，供會議參考。

　　一、進一步明確工程造價管理機構定位，落實工作經費

　　去年年底我向姜偉新部長和仇保興副部長匯報了我司2009年工作的思路和具體工作安排。兩位部長基本同意我們的工作思路，并就有關工作做出指示。根據部領導關于“取消定額測定費后，要了解情況，提出建議”的指示要求，我司做了專題調查研究，分析了造價站取消收費改為財政全額撥款將面臨的問題和機遇，并提出了解決機構定位及經費問題的思路與建議。之后完成了呈報部領導的專題報告。得到了部領導的認可。在此基礎上，為了指導各地在取消定額測定費后，落實財政全額撥款工作，確定各地造價站作為行政管理類事業(yè)單位的定位，按照專題報告中的建議，我部于二月一日又印發(fā)了14號部文。并在我部網站和中國建設報做了宣傳和報道，引起了各方的關注。

　　這次會議的第一個議題就是交流有關機構定位和落實工作經費的經驗。我們專門請江西、黑龍江和山東三個省站在大會上先介紹有關工作的經驗，并將組織大家結合學習貫徹14號文件，交流座談當前各地落實工作經費和機構定位的情況。希望通過這次會議統(tǒng)一認識，促進各地積極開展相關工作，妥善解決當前我們面臨的主要問題。

　　各省級造價管理機構的同志們要充分認識到：取消收費改為財政全額撥款，對工程造價管理機構既是機遇也是挑戰(zhàn)，各地將陸續(xù)面臨事業(yè)單位改革，工程造價管理機構首先要找好自己的定位，應該看到:當前工程造價管理機構在我國的國民經濟發(fā)展和重點工程建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。2008年,我們各省市造價管理機構在抗震救災和奧運工程建設中,科學合理地控制了工程造價,為國家投資把好關,取得了重大成績。今年國家為拉動內需,基本建設規(guī)模仍然較大,更應該注重投資效益,因此我們的工作大有可為,而且任務更加繁重。在當前經濟形勢十分嚴峻的情況下,工程造價管理工作機遇和挑戰(zhàn)并存，我們要更加堅定信心,團結一致。我們有責任盡最大的努力為中央提出的“保增長保民生保發(fā)展”做出新的貢獻,充分發(fā)揮了工程造價管理的引導和約束作用。從制度和機制上確保工程造價行業(yè)的發(fā)展。為此要求各省、自治區(qū)造價站積極主動落實機構的定位及經費工作；同時希望要進一步加強對所屬地市造價機構的指導，盡快做好本地區(qū)的相關工作。

　　二、貫徹落實08計價規(guī)范，繼續(xù)推進工程量清單計價改革。

　　2003年國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》發(fā)布實施以來，在建設部、各地建設行政管理部門及工程造價管理機構共同努力下、不斷探索、不斷總結、不斷創(chuàng)新，使工程量清單計價模式在全國工程建設中得到推行。2009年我們要繼續(xù)推進工程量清單計價改革。

　　一是，繼續(xù)做好2008版《計價規(guī)范》的宣貫培訓工作，各地應按我司去年十月在“08計價規(guī)范宣貫會”上提出的要求，加緊開展本地區(qū)的宣貫培訓及相關的配套工作。

　　二是，擬啟動《計價規(guī)范》附錄部分的修訂工作。為了及時完善現有的工程量清單項目及其計價規(guī)則，妥善處理專業(yè)通用性和特殊性的關系，以利于《計價規(guī)范》在工程建設領域更多專業(yè)范圍、更加有效地貫徹實施。我們擬用兩年時間組織修訂《計價規(guī)范》的附錄部分，為下一版規(guī)范出臺做好準備。為了落實好這項工作，我司委托部標準定額研究所和四川省造價站負責主編。這次會議他們提出了工作方案。對這項工作方案，也想想聽聽大家的意見。我們希望在開展這項工作中，各有關單位要全力以赴，其他省也要積極給予支持，保證這項工作按期高質量地完成。

　　三是，做好《計價規(guī)范》的指導監(jiān)督工作。今年初我司按照新的部“三定“方案的職責，增加了一個實施指導監(jiān)督處，以此來加強標準的實施指導監(jiān)督工作，年底前我們擬開展一次2008版《計價規(guī)范》實施情況檢查，現正在研究具體工作方案，爭取盡早發(fā)文部署。希望各地要配合我司做好《計價規(guī)范》實施情況檢查前的準備工作。同時，希望各地在推動08《計價規(guī)范》的貫徹實施工作中,要注重發(fā)揮工程造價的監(jiān)管職能，要從履行指導監(jiān)督工程造價計價的職責為切入點，依據規(guī)范和有關標準執(zhí)行監(jiān)督的辦法，研究探索工程計價行為監(jiān)管的范圍和方式，促進工程計價監(jiān)管工作制度化和規(guī)范化；為建立競爭有序、可持續(xù)發(fā)展的建筑市場環(huán)境發(fā)揮不可替代的作用。

　　三、加強調查研究，做好107號部令的修訂工作。

　　我部107號部令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》于2001年發(fā)布實施，這些年來，隨著工程建設投資規(guī)模逐增大，建筑市場競爭激烈，低價中標、惡性競爭和工程結算難等問題，在一定程度上制約了建筑業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，也對工程計價管理提出了更高要求。為此，我部已將部令修訂列入部門立法計劃，今年我司將組織修訂107號部令作為重點工作。大家知道，當前各級工程造價管理法規(guī)建設一直是薄弱環(huán)節(jié)，各地為此付出了很大努力，主要難度是需要有關部門理解和支持，而爭取相關部門的支持需要我們對法規(guī)范圍內的重點問題有大量的理論和實踐的充分認識和調查研究作為基礎。因此，為了做好修訂準備，我們要組織有關重點問題的專題研究。

　　最近,根據部領導提出“針對新的情況做一些重要方面的創(chuàng)新，要研究深圳市總承包試點下工程計價問題的研究”的指示要求，我們委托部標準定額研究所承擔了此項課題的研究。這次會議安排他們作專題介紹，目的是起到拋磚引玉的作用，聽取各地在總承包模式下計價工作存在的問題及建議，以便課題組進一步修改完善調研報告。為向部領導報告做好準備，也為部令修訂奠定基礎。

　　四、推動工程造價信息化建設，做好工程造價信息發(fā)布工作。

　　工程造價信息化建設是一個大的系統(tǒng)工程，要做好這項工作，需要統(tǒng)一規(guī)劃分布實施，需要先易后難，循序漸進，才能完成這項宏偉工程。工程造價信息化建設是工程造價信息發(fā)布的重要基礎，工程造價信息發(fā)布是新的“三定”方案賦予我們的重要職責。雖然我司和各地做了大量工作，建立了全國工程造價信息平臺，并以人工成本信息為突破口，為工程造價信息發(fā)布工作積累了寶貴經驗。各地都建立了本地區(qū)的工程造價信息平臺，并發(fā)布本地區(qū)的工程造價有關信息。但是總體來看，按照政府提供公共服務職能的要求，我們信息發(fā)布工作還需要加大工作力度。主要問題是，全國工程造價信息化工作機制尚未建立，工程造價信息發(fā)布制度有待完善，還不能做到各地工程造價數據的傳輸、共享，信息發(fā)布的及時性和準確性也有待提高。為了逐步解決上述問題，進一步推動工程造價信息化建設，去年年底我們會同部標準定額研究所進行了專題研究，制訂了近三年工程造價信息化建設實施工作方案。據此2009年我們擬開展以下工作：

　　一是，完善建設工程造價信息網站各欄目信息（cecn.gov.cn），確保中國建設工程造價信息網和各省級工程造價信息網站的政務信息及時、準確、全面。

　　二是，年內完成住宅指標信息；組織開展城市軌道已完工程造價指標的收集、整理和發(fā)布工作；開展黨政機構辦公樓信息收集工作；繼續(xù)做好人工成本信息的發(fā)布工作。

　　三是，批準發(fā)布《建設工程工料機價格信息數據標準》，引導各地按照全國統(tǒng)一的數據標準,調整本地區(qū)的定額庫，為實現各地區(qū)定額庫的數據交換創(chuàng)造條件。啟動《工程量清單項目描述數據標準》和《工程量清單計價軟件接口數據標準》,為工程量清單計價中的數據交換與共享奠定基礎。

　　四是，開展工程造價信息化工作調研，組織制訂工程造價信息化管理辦法。為了做好今年有關工作，標準定額所將于4月份組織召開工程造價信息化建設專題工作會議。我們希望各地應將工程造價信息化工作作為重點抓緊抓好，同時配合和支持全國工程造價信息化工作的部署和要求。實現工程造價信息有效地為政府宏觀決策和社會公共服務。

　　五、加強工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師監(jiān)督管理，制定有關監(jiān)管辦法。

　　按照《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》和《造價工程師注冊管理辦法》兩部令及有關規(guī)定，各級工程造價管理機構承擔工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師日常監(jiān)管職責。長期以來，我們在資質資格準入方面做了大量工作，包括完善有關制度，開展日常管理等，而對企業(yè)和個人取得資質資格后的監(jiān)督管理比較薄弱。特別是近幾年隨著工程造價咨詢隊伍的壯大，工程造價咨詢市場競爭激烈，不規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為時有發(fā)生，業(yè)界對凈化工程造價咨詢市場環(huán)境的反映強烈。為此，今年我司把加強監(jiān)管作為重點工作，年內要出臺《工程造價咨詢企業(yè)監(jiān)督實施辦法》，這次會上我們拿出《實施辦法》征求意見稿，希望大家能夠根據本地區(qū)工作經驗，結合新形勢的要求，提出寶貴意見。此外，今年我們還將指導中價協(xié)開展工程造價咨詢企業(yè)及造價工程師的信用評價工作，加強工程造價咨詢服務業(yè)的行業(yè)自律建設，完善工程造價咨詢服務的規(guī)程規(guī)則，提高工程造價的咨詢服務質量和水平。

　　同志們，2009年對我們工程造價管理領域來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)，我們要緊緊圍繞重點工作，加強調研、開拓創(chuàng)新，銳意進取，進一步提高工程造價管理水平，希望我們團結一致，為推動工程造價管理事業(yè)再上一個新臺階而共同努力！