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　為推進施工合同管理工作，進一步規(guī)范建筑市場，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司最近在西安市召開了施工合同管理調(diào)研座談會，交流經(jīng)驗，分析問題，提出建議。北京、天津、河北、黑龍江、山西、上海、廣東、湖北、陜西等9個省、市建設(shè)主管部門有關(guān)負責(zé)人，以及中國安裝協(xié)會、北京建筑工程學(xué)院、南開大學(xué)的專家學(xué)者參加會議。與會代表認為，加強施工合同管理，對于規(guī)范建筑市場，加快工程建設(shè)，更好地貫徹“擴內(nèi)需、保增長”政策，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

    施工合同管理面臨問題亟待解決

　　施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。目前，由于我國建設(shè)市場發(fā)育尚不夠完善、工程建設(shè)合同簽訂行為不夠規(guī)范，在合同管理環(huán)節(jié)存在諸多問題:

　　一是合同當(dāng)事人的合同履約意識淡漠，缺乏專業(yè)合同管理人才，“陰陽合同”現(xiàn)象比較普遍，履約率不高，急需提高合同當(dāng)事人法律意識和專業(yè)人才素質(zhì)。二是合同示范文本是推薦性文本，缺乏強制力，且因時代局限，合同條款設(shè)置較粗放，尤其在工程進度款支付、結(jié)算、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合同條款簡單模糊，約束性條款較少，違約責(zé)任認定和賠償約定條款偏少，存在漏洞，導(dǎo)致大量的合同糾紛。三是合同管理制度建設(shè)亟待完善，合同歸檔管理、合同履約動態(tài)監(jiān)管及合同備案的有效管理有待加強。

    積極探索施工合同管理新途徑

    加強施工合同管理，直接關(guān)系到合同的履行和對工程施工過程的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)先從政府有關(guān)機構(gòu)的合同備案管理開始。近年來，北京、天津、上海、陜西、河北、黑龍江、山西、廣東、湖北等省、市積極探索新的合同管理措施，相繼出臺地方法規(guī)和規(guī)范性文件，促使合同雙方履行義務(wù)，減少合同糾紛，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，取得了明顯成效。

　　陜西、河北等地區(qū)大力實施施工合同備案管理。陜西、天津、河北、黑龍江通過地方立法全面實行合同備案制，對建設(shè)規(guī)模、合同價款及結(jié)算辦法、合同工期、質(zhì)量標準等主要內(nèi)容進行審核。北京、廣東、湖北等地部分城市對部分項目實行合同備案，對有效解決洽商變更、建材漲價、拖欠進度款、結(jié)算延遲等合同糾紛熱點、難點問題起到了積極作用。

　　廣東、山西等地區(qū)修訂、頒布了地方性《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。針對《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（99版）存在的合同條款較粗放，業(yè)主違約責(zé)任認定和賠償約定條款偏少，工程風(fēng)險分配畸輕畸重，工程進度款支付、結(jié)算、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)條款易出爭議等問題，北京、上海、陜西、河北、山西、廣東、湖北等地相繼修訂、頒布了地方性的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。廣東還在合同示范文本中建立并強化了工程師機制，由發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、造價工程師三者各負其責(zé)、相互配合，在權(quán)限范圍內(nèi)參與合同管理，及時化解矛盾。

　　北京、天津等地區(qū)探索建立了合同糾紛調(diào)解機制。北京市在工程建設(shè)領(lǐng)域引入公證機制，針對和解、調(diào)解協(xié)議書及帶資承包、擔(dān)保保函等易產(chǎn)生糾紛的協(xié)議辦理強制執(zhí)行效力的公證，作為仲裁、司法審理的重要證據(jù)，并直接進入執(zhí)行階段，大大簡化了司法審理程序、縮短了時間，糾紛大幅減少。天津市通過在市、區(qū)兩級建委下屬機構(gòu)成立專門的合同糾紛調(diào)解辦公室，建立了合同糾紛調(diào)解機制。制定了施工合同糾紛調(diào)解辦法，明確了受理范圍、程序，調(diào)解原則及要求，按項目屬地化原則，通過行政指導(dǎo)推動逐級調(diào)解，將合同糾紛化解在基層，獲得了較好效果。

　　上海、河北等地對施工合同試行網(wǎng)上動態(tài)履約管理。上海、河北、北京、天津等地積極探索研究合同履約管理模式，相繼制定了施工合同履約動態(tài)管理辦法，并開設(shè)了合同履約情況網(wǎng)上信息平臺。通過網(wǎng)上和書面進行合同備案，主管機構(gòu)定期進行合同履約分析，并在網(wǎng)上動態(tài)發(fā)布履約情況，指導(dǎo)當(dāng)事人雙方正確履行自己的權(quán)利義務(wù)。河北省對中標后的合同履約情況進行動態(tài)跟蹤考評，定期公布信息。北京市對當(dāng)事人在合同訂立、備案、履行過程中的不規(guī)范行為進行記分和積分，并做出相應(yīng)處理。

　　黑龍江、陜西等地起草或出臺了合同管理辦法。黑龍江省印發(fā)了《黑龍江省建筑市場管理條例》，實行合同備案管理；陜西省印發(fā)了《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》，要求在合同當(dāng)事人在簽訂合同30日內(nèi)進行備案，目前備案項目已達公開招標投標項目的90%%；河北省印發(fā)了《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同管理工作的若干問題的通知》，推行工程量清單計價和合同跟蹤管理，全省合同備案率達100%；天津市出臺了《天津市合同備案管理規(guī)范》，設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，實行市、區(qū)縣兩級備案，目前已對施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三種合同進行全面實施網(wǎng)上備案管理。

　　施工合同管理任重道遠

    合同糾紛的重點是工程價款爭議，其源頭在招標投標及合同簽訂階段，在施工階段逐步積聚，在竣工結(jié)算階段集中爆發(fā)。盡管部分省市在施工合同管理方面進行了有益的探索并取得了良好的成效，但與會代表認為，做好施工合同管理工作任務(wù)艱巨。他們建議：

　　一是要深入研究如何建立合同管理的有效制度，對監(jiān)管力量進行整合，明確牽頭單位，深化細化監(jiān)管和服務(wù)職能，逐步建立和完善合同糾紛的調(diào)解機制。二是全面修訂施工合同示范文本（包括總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等不同的合同文本體系），針對易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)和條款，在示范文本中進行細化和明確，在適當(dāng)時機重新制定合同管理辦法。三是大力加強對企業(yè)及合同管理人員相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。四是加快完善信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信息共享互通。公布當(dāng)事人合同履約情況，將違約者計入誠信檔案。

　　據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司與最高人民法院民一廳已就實行建設(shè)工程施工合同備案制度達成一致意見。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司有關(guān)人士表示，該司已啟動《建設(shè)工程施工合同示范文本》（99版）修訂工作，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進一步擴大合同備案試點省市。