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    中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊  為了深入研究中國(guó)世界遺產(chǎn)地價(jià)值，交流總結(jié)遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，探討并解決存在的問題，從而提升遺產(chǎn)地的保護(hù)與管理水平。2010年4月23日，中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理研討會(huì)在山西太原召開，來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，聯(lián)合國(guó)教科文組織北京辦事處代表、各省級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人員，以及二十多家國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地的近百名代表參加了此次會(huì)議。 

圖為黃山市委常委、黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨委書記許繼偉

    黃山市委常委、黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨委書記許繼偉到會(huì)，作了主題為“保護(hù)珍貴遺產(chǎn)資源 實(shí)現(xiàn)黃山科學(xué)發(fā)展”的演講。他介紹了黃山世界遺產(chǎn)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)。

    以下為許繼偉的演講內(nèi)容：

女士們、先生們，同志們、朋友們:

　　大家好！

　　很高興來到“唐堯故地、晉商故里”——太原參加中國(guó)世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理研討會(huì)。首先，非常感謝住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為我們提供了這樣一個(gè)學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我就黃山世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作的主要做法和主要成效，向各位領(lǐng)導(dǎo)和各位同仁作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

黃山風(fēng)光

　　黃山是世界文化與自然雙遺產(chǎn)，為全人類保護(hù)好黃山遺產(chǎn)地資源是我們的神圣使命。多年來，黃山風(fēng)景區(qū)時(shí)刻牢記《世界遺產(chǎn)公約》所賦予的責(zé)任，始終堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用”的工作方針，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，正確處理保護(hù)管理與開發(fā)利用的關(guān)系，確保了黃山遺產(chǎn)資源的真實(shí)性和完整性，實(shí)現(xiàn)了黃山的科學(xué)發(fā)展。在具體工作中，我們主要有以下一些做法：

　　第一，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工作，是景區(qū)保護(hù)管理的龍頭、依據(jù)和規(guī)范，具有統(tǒng)籌全局、謀劃未來、引領(lǐng)發(fā)展的重要作用。黃山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的主要特點(diǎn)，可以概括為“三個(gè)四”即全山四層體系、山上四方報(bào)批、山下四方聯(lián)審。全山四層體系指的是，黃山風(fēng)景區(qū)已經(jīng)形成了由總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、地段規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃組成的科學(xué)而完整的規(guī)劃體系。山上四級(jí)報(bào)批指的是，景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需要通過管委會(huì)、市政府、省住建廳和國(guó)家住建部四級(jí)層層審批，確保景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。山下四方聯(lián)審指的是，緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需要通過黃山市、黃山管委會(huì)、黃山區(qū)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)四方聯(lián)合審查，以確保景區(qū)內(nèi)外的建設(shè)能夠風(fēng)格統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相得益彰。

　　第二，始終堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)。世界遺產(chǎn)是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。嚴(yán)格保護(hù)黃山的遺產(chǎn)資源，使之永續(xù)利用，是黃山人向全人類的莊嚴(yán)承諾，也是黃山人責(zé)無旁貸的義務(wù)。多年來，我們始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的理念，在遺產(chǎn)資源保護(hù)上不斷強(qiáng)化措施、加大投入。從2004年起，我們每年在門票收入中提取10%作為遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，用于實(shí)施遺產(chǎn)保護(hù)類項(xiàng)目。在森林保護(hù)方面，我們主要是抓住了“三個(gè)一”工作，即防好一把火、堵住一條蟲和護(hù)好一批樹。防好一把火，就是嚴(yán)防森林火災(zāi)。我們組建了120多人的專業(yè)防火隊(duì)伍，并實(shí)行軍事化、規(guī)范化管理。除規(guī)定吸煙點(diǎn)外，全面實(shí)施室外禁煙制度。加強(qiáng)與周邊村鎮(zhèn)的聯(lián)防協(xié)作，修筑了50多公里的防火通道，在景區(qū)邊界線上聯(lián)合營(yíng)造了200多畝生物防火林帶，形成“內(nèi)火燒不出，外火燒不進(jìn)”的林火阻隔體系。同時(shí)，加大投入，在全國(guó)同類景區(qū)率先建成了高山防火水網(wǎng)。截至2009年，黃山風(fēng)景區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)30年無森林火災(zāi)，多次受到國(guó)家、省市森林防火指揮部的表彰。

　　堵住一條蟲，就是防堵松材線蟲。我們?cè)诰皡^(qū)周圍建設(shè)寬4千米、長(zhǎng)100千米的無松林帶。組建了病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每年春、秋季節(jié)開展兩次病蟲害專項(xiàng)普查。對(duì)進(jìn)山竹木及其制品實(shí)行嚴(yán)格的檢疫檢查制度，嚴(yán)禁一切松木及其制品進(jìn)入景區(qū)。在景區(qū)設(shè)立松墨天牛誘捕器，引進(jìn)腫腿蜂（松墨天牛的天敵）生物防治技術(shù)，取得了良好的效果。今年，我們打算引進(jìn)松材線蟲分子鑒定技術(shù)設(shè)備，進(jìn)一步提高檢測(cè)、防控水平。護(hù)好一批樹，就是保護(hù)好古樹名木。古樹名木是黃山的珍貴資源，尤其是被列入世界遺產(chǎn)的54株古樹名木更是無價(jià)之寶。對(duì)于這些古樹名木，黃山采取建立檔案、分級(jí)保護(hù)、建章立制、成立專家組等管理措施對(duì)其進(jìn)行精心保護(hù)。

　　其中，對(duì)國(guó)寶迎客松實(shí)行24小時(shí)專人護(hù)理制度，在樹旁建立小型氣候觀測(cè)站，每隔2小時(shí)觀測(cè)記錄一次。在2008年雪災(zāi)期間，還創(chuàng)立了“一樹一策”、“一樹一批人”的特殊保護(hù)方法，并在以后極端天氣情況下不斷完善提升保護(hù)措施，確保了全山古樹名木的安全。在生態(tài)環(huán)保方面，一是首創(chuàng)景點(diǎn)封閉輪休制度。對(duì)天都峰、蓮花峰、始信峰、丹霞峰、獅子峰等熱點(diǎn)景點(diǎn)，實(shí)施為期2—5年不等的封閉輪休，促進(jìn)植被、生態(tài)的自然恢復(fù)。今年4月1日，封閉5年之久的蓮花峰向游客開放，同時(shí)天都峰實(shí)行封閉。這項(xiàng)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)得到了國(guó)家住建部和世界遺產(chǎn)組織的充分肯定。二是推行凈菜凈物上山措施。黃山風(fēng)景區(qū)倡導(dǎo)“綠色經(jīng)營(yíng)、綠色消費(fèi)”，山上需要的蔬果食品等都在山下經(jīng)過處理后挑運(yùn)上山，建筑垃圾和生活垃圾經(jīng)過分類后挑運(yùn)下山填埋。

　　在山外建立洗滌中心，大宗棉織品一律運(yùn)送下山洗滌。三是實(shí)現(xiàn)污水統(tǒng)一管理目標(biāo)。2003年，采用點(diǎn)、片結(jié)合的方法，對(duì)全山的污水處理設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，開創(chuàng)了我國(guó)山岳型景區(qū)污水統(tǒng)一管理的先河，新華社稱“此舉為國(guó)內(nèi)景區(qū)破解污水治理的典范”。近年來，我們先后投資四千多萬元，對(duì)溫泉、天海、玉屏三處污水處理設(shè)施進(jìn)行了改造，并運(yùn)用了視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等科技手段，使景區(qū)污水處理水平和能力得到了進(jìn)一步提高。在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，始終堅(jiān)持文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)并重的原則，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在古跡修繕維護(hù)、文物普查建檔等方面取得了良好成效。近年來，先后投入專項(xiàng)資金修復(fù)了慈光閣山門、普門塔、千僧灶、法眼泉、靈錫泉、釣橋庵等文化遺產(chǎn)，整理出版了《黃山摩崖石刻》、《歷代名人畫黃山》、《歷代名人頌黃山》、《歷代名人書黃山》、《黃山文化遺產(chǎn)—樓臺(tái)亭閣橋梁卷》等文化遺產(chǎn)保護(hù)類書籍。

　　第三，始終堅(jiān)持管理創(chuàng)優(yōu)。30年來，黃山風(fēng)景區(qū)銳意改革、大膽探索，堅(jiān)持向管理要效益，通過優(yōu)化管理提升遺產(chǎn)地保護(hù)水平。一是體制創(chuàng)優(yōu)。1989年4月，安徽省人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》�！稐l例》第四條規(guī)定：“黃山市人民政府設(shè)立黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)。管委會(huì)主任由市長(zhǎng)兼任，管委會(huì)在黃山市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主持風(fēng)景區(qū)的管理工作”。至此，通過法律形式明確了黃山風(fēng)景區(qū)的管理體制。在《條例》的具體執(zhí)行過程中，由一名副廳級(jí)的管委會(huì)副主任（同時(shí)任管委會(huì)黨委書記）在黃山風(fēng)景區(qū)主持工作。管委會(huì)設(shè)有規(guī)劃土地、園林管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)等十四個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

　　管委會(huì)與企業(yè)（集團(tuán)公司、股份公司）在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)職能上嚴(yán)格分開運(yùn)行。管委會(huì)這種管理機(jī)制，既具有較為充分的行政執(zhí)法權(quán)、資源管理權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，又避免了一級(jí)行政機(jī)構(gòu)人員冗雜、機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。20年來的管理實(shí)踐證明，這是一種符合黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)際、行之有效的管理體制。二是機(jī)制創(chuàng)優(yōu)。在30年的發(fā)展歷程中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，其中一些有效做法為國(guó)內(nèi)同類景區(qū)所借鑒。去年，我們對(duì)黃山風(fēng)景區(qū)的工作機(jī)制進(jìn)行了總結(jié)提煉，概括出了景區(qū)保護(hù)管理“十二大系統(tǒng)”�！笆�二大系統(tǒng)”是黃山風(fēng)景區(qū)保護(hù)、管理、發(fā)展所有要素的總和，它們既相互獨(dú)立，又相互作用，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。比如在綜合治理方面，我們就摸索出一條“以綜合管理為龍頭、專業(yè)管理為骨干、群眾管理為基礎(chǔ)”的管理機(jī)制。通過系統(tǒng)管理，黃山風(fēng)景區(qū)明確了發(fā)展方向，優(yōu)化了資源配置，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

　　三是制度創(chuàng)優(yōu)。在保護(hù)管理工作中，我們始終把依法治山作為重要的指導(dǎo)思想。除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和安徽省人大通過的《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》外，景區(qū)還制定出臺(tái)了黃山風(fēng)景區(qū)關(guān)于護(hù)林防火、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、規(guī)劃審批等一系列完整的規(guī)范性文件和規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度推進(jìn)管理和保護(hù)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。比方說，針對(duì)近年來“驢友”不斷增多，危及景區(qū)防火安全和游客自身安全的現(xiàn)象，黃山風(fēng)景區(qū)就及時(shí)制訂了《關(guān)于禁止進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)沒有安全保障區(qū)域開展游覽活動(dòng)的通告》和《黃山風(fēng)景區(qū)游客宿營(yíng)帳篷管理暫行辦法》，并以市政府文件名義發(fā)布，有效規(guī)范了“驢友”行為，維護(hù)了黃山遺產(chǎn)地資源安全。

　　第四，始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新。近年來，黃山風(fēng)景區(qū)不斷加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)的最新科技成果，不斷創(chuàng)新保護(hù)科技，提升保護(hù)管理水平，依靠科技的力量超越自我，依靠科技的力量引領(lǐng)潮流，使黃山成為遺產(chǎn)保護(hù)新科技、新材料的“試驗(yàn)田”和“展示區(qū)”。一是建設(shè)高山防火水網(wǎng)。我們按照“一次規(guī)劃、分批建設(shè)”的原則，從2006年起分期開展核心景區(qū)防火水網(wǎng)建設(shè)，到2009年底，已建成總長(zhǎng)達(dá)12656米的高山防火水網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了核心景區(qū)主要景點(diǎn)和游道的全覆蓋，既能夠在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)噴水滅火，又能夠在干旱季節(jié)抗旱保綠、滋潤(rùn)植被、降低火險(xiǎn)等級(jí)。

　　今年，我們還和駐防黃山市的森警部隊(duì)三大隊(duì)建立了工作聯(lián)系機(jī)制，共同謀劃、推進(jìn)黃山風(fēng)景區(qū)航空滅火工作。二是恢復(fù)夢(mèng)筆生花景觀。1982年，“夢(mèng)筆生花”上的擾龍松因衰老而自然死亡。2004年2月，黃山園林部門開始實(shí)施移植工程。經(jīng)過一年時(shí)間的精心培育，新的擾龍松成活，移植順利成功。夢(mèng)筆生花景觀恢復(fù)項(xiàng)目得到專家的高度贊賞，專家一致認(rèn)為：在海拔1610米、尖削陡峭、無土缺水，環(huán)境條件極為惡劣的筆峰頂上，移植樹齡50余年的黃山松，技術(shù)難度極大。項(xiàng)目的成功實(shí)施和“夢(mèng)筆生花”景觀的恢復(fù)，維護(hù)了黃山世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，為在脆弱生態(tài)條件下恢復(fù)和保護(hù)植被，尤其是恢復(fù)和保護(hù)珍稀古樹景觀創(chuàng)造了成功的范例，是國(guó)內(nèi)自然景觀保護(hù)和古樹移植技術(shù)的重大突破，對(duì)于同類區(qū)域景觀恢復(fù)和古樹保護(hù)，具有重要的借鑒和應(yīng)用意義。

　　三是加強(qiáng)雷電預(yù)警防范。黃山風(fēng)景區(qū)海拔較高，處于雷電事故高發(fā)區(qū)域，每年雷暴日數(shù)49天左右。為了保護(hù)游客生命安全，加強(qiáng)遺產(chǎn)地管理，2009年，黃山在全國(guó)風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)中率先建設(shè)雷電預(yù)警防范系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用多點(diǎn)布置的方案對(duì)雷電進(jìn)行攔截，主要避雷設(shè)施由法國(guó)生產(chǎn)商依據(jù)黃山特點(diǎn)專門量身定做，所采用的都是國(guó)內(nèi)目前最成熟的技術(shù)，并且在此基礎(chǔ)上改進(jìn)創(chuàng)新。項(xiàng)目全部完工后，預(yù)警防雷范圍將覆蓋核心景區(qū)內(nèi)的主要景點(diǎn)和游道。

　　四是建成指揮調(diào)度中心。黃山風(fēng)景區(qū)是全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)示范單位之一。自2006年起，黃山風(fēng)景區(qū)累計(jì)投資5000多萬元，建成了黃山風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理指揮調(diào)度中心。中心涵蓋電子門禁、視頻監(jiān)控、地理信息、電子商務(wù)、GPS定位等29大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)字化、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)人性化的目標(biāo)。今年3月份，黃山風(fēng)景區(qū)被中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)評(píng)為全國(guó)風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)示范基地。下一步，我們將啟動(dòng)新一輪數(shù)字景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以建設(shè)“智慧景區(qū)”為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好視頻監(jiān)控三期以及旅游服務(wù)導(dǎo)覽（RFID）等系統(tǒng)建設(shè)，不斷推進(jìn)黃山數(shù)字化建設(shè)水平。此外，黃山還在全國(guó)風(fēng)景區(qū)率先建成了大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，成為首家通過互聯(lián)網(wǎng)和電視網(wǎng)絡(luò)對(duì)外發(fā)布大氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)的景區(qū)。