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中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊  受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華24日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上作國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)，氣候變化是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),我國(guó)將實(shí)施強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)政策、措施和行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（以下報(bào)告內(nèi)容摘編自新華網(wǎng)）

國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告

2009年8月24日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

發(fā)展改革委副主任 解振華

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議報(bào)告關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的工作情況，請(qǐng)予審議。

一、氣候變化是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

全球氣候變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的氣候變化，主要是指由于人為活動(dòng)排放溫室氣體造成大氣組成改變，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告表明，大氣中二氧化碳濃度已從工業(yè)革命前的280ppm（百萬(wàn)分之一單位）上升到2005年的379ppm，超過(guò)了近65萬(wàn)年以來(lái)的自然變化范圍，近百年來(lái)全球地表平均溫度上升了0.74℃。

全球氣候變化的原因。引起氣候變化的原因，既有自然因素，也有人為因素。在人為因素中，主要是由于工業(yè)革命以來(lái)人類活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的。化石燃料燃燒和毀林、土地利用變化等人類活動(dòng)所排放溫室氣體導(dǎo)致大氣溫室氣體濃度大幅增加，溫室效應(yīng)增強(qiáng)，從而引起全球氣候變暖。據(jù)美國(guó)橡樹(shù)嶺實(shí)驗(yàn)室研究報(bào)告，自1750年以來(lái)，全球累計(jì)排放了1萬(wàn)多億噸二氧化碳，其中發(fā)達(dá)國(guó)家排放約占80%。

全球氣候變化的影響。氣候變化導(dǎo)致災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區(qū)遭受洪澇、風(fēng)暴等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重，小島嶼國(guó)家和沿海低洼地帶甚至面臨被淹沒(méi)的威脅。氣候變化對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾身體健康。據(jù)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)報(bào)告，如果溫度升高超過(guò)2.5℃，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響，發(fā)展中國(guó)家所受損失尤為嚴(yán)重；如果升溫4℃，則可能對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不可逆的損害，造成全球經(jīng)濟(jì)重大損失。

北極冰川融化（資料圖） 

氣候變化對(duì)我國(guó)的影響。據(jù)2006年我國(guó)發(fā)布的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，氣候變化對(duì)我國(guó)的影響主要集中在農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶等方面，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加、南方地區(qū)洪澇災(zāi)害加重、北方地區(qū)水資源供需矛盾加劇、森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)退化、生物災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性銳減、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮頻發(fā)、沿海地帶災(zāi)害加劇、有關(guān)重大工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全受到影響。

氣候變化對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)十分繁重。我國(guó)人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，最易遭受氣候變化不利影響，適應(yīng)氣候變化的任務(wù)十分艱巨，生態(tài)文明建設(shè)面臨新的要求。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，人均收入只有3000多美元，還有大量的貧困人口，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，增長(zhǎng)方式依然粗放，能源資源利用效率較低，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大制約因素。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，也為我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)重要機(jī)遇。