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三、我國應(yīng)對氣候變化所開展的工作

氣候變化既是環(huán)境問題，又是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題，最終要靠可持續(xù)發(fā)展加以解決。我國堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定了應(yīng)對氣候變化國家方案，采取了一系列政策和措施，取得了積極成效。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、煤炭法、電力法、農(nóng)業(yè)法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法、土地管理法等法律；制定并實(shí)施建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、自然保護(hù)區(qū)條例和節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法等專項(xiàng)或配套法規(guī)，有效推動(dòng)了應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。1992年，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》；2002年，國務(wù)院核準(zhǔn)《議定書》。我國認(rèn)真履行《公約》和《議定書》規(guī)定的義務(wù)，按時(shí)提交《中華人民共和國氣候變化初始信息通報(bào)》，制定并實(shí)施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，積極開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作。

（二）健全應(yīng)對機(jī)制。1990年，在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下設(shè)立了國家氣候變化協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國參與應(yīng)對氣候變化國際談判和國內(nèi)對策措施。1998年，成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組，作為部門間的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2007年，成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)制定國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。發(fā)展改革委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作，并內(nèi)設(shè)專門職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理國家應(yīng)對氣候變化工作。組織了一支跨部門、跨領(lǐng)域的穩(wěn)定的技術(shù)支撐和工作隊(duì)伍。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)各司其職，各省、自治區(qū)、直轄市政府也設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，形成了由國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展改革委歸口管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各地方各行業(yè)廣泛參與的國家應(yīng)對氣候變化工作機(jī)制。設(shè)立了國家氣候變化專家委員會(huì)，作為國家應(yīng)對氣候變化的專家咨詢機(jī)構(gòu)。

（三）制定國家方案。2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，作為我國“十一五”期間應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性文件，明確了應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則，提出了相關(guān)政策措施。國家方案把到2010年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20%左右的目標(biāo)確立為我國應(yīng)對氣候變化的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將意味著我國在“十一五”期間節(jié)約能源約6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳約15億噸。各地方、各部門認(rèn)真貫徹國家方案的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策和措施。截至2009年7月底，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級應(yīng)對氣候變化方案的編制工作，有相當(dāng)多的省份已進(jìn)入組織實(shí)施階段。科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋等部門也已制定了應(yīng)對氣候變化部門行動(dòng)計(jì)劃。

（四）加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。通過國家科技計(jì)劃不斷增加對氣候變化科技研發(fā)投入，開展了全球環(huán)境監(jiān)測、未來氣候變化趨勢情景預(yù)測、氣候變化評估、溫室氣體減排政策分析等多項(xiàng)重大課題研究，加大了對節(jié)能和新能源汽車、可再生能源、核能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大技術(shù)的研發(fā)和示范力度，加速建設(shè)我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)所需的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

（五）開展宣傳教育。利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、出版物等多種手段開展宣傳教育，增進(jìn)社會(huì)各界對氣候變化的了解和認(rèn)識。2008年，發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，系統(tǒng)地介紹了我國應(yīng)對氣候變化工作和落實(shí)國家方案所取得的成就。我國積極應(yīng)對氣候變化的政策措施和取得的成就受到國際社會(huì)越來越多的關(guān)注、理解和肯定，較好地維護(hù)了我國負(fù)責(zé)任國家形象。

（六）提高適應(yīng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，選育抗逆品種，遏制草地荒漠化加重趨勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化了森林資源和其它自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)。加大水資源管理、水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和水資源配置力度，增加綜合節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入。建立海岸帶綜合決策機(jī)制及協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，提高了海岸帶開發(fā)和保護(hù)行動(dòng)出現(xiàn)問題的處置能力，增強(qiáng)了海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警能力，強(qiáng)化了應(yīng)對海平面升高的適應(yīng)性對策。

（七）控制溫室氣體排放。通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源和核電、植樹造林等方面的一系列政策和措施，盡可能減少溫室氣體排放。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高排放項(xiàng)目，取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭和平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能。2006—2008年，我國淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬噸；到今年上半年，我國已關(guān)停小火電機(jī)組5407萬千瓦，提前完成了“十一五”關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組任務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和相關(guān)配套措施，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1990年的31.8%提高到2008年的40.1%。

節(jié)能提高能效。頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》，建立了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。出臺了成品油價(jià)格(破解油價(jià)困境)和稅費(fèi)改革方案，全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。在建筑領(lǐng)域，頒布了《民用建筑節(jié)能條例》，制定或修訂了《公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)》等48項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對建筑工程加強(qiáng)管理、降低能耗、提高能效做出了強(qiáng)制性規(guī)定，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，提高了建筑節(jié)能和資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，優(yōu)先支持發(fā)展城市公共交通，加大城市快速公交和軌道交通建設(shè)力度，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車輛發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立了汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度。加大節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施了一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性和關(guān)鍵及重大技術(shù)裝備示范項(xiàng)目，重點(diǎn)在鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)推廣了一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對高效節(jié)能空調(diào)、電視機(jī)、冰箱等10大類產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼，安排財(cái)政資金鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”，采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品。實(shí)施“限塑令”，相當(dāng)于每年可節(jié)約石油240-300萬噸，相應(yīng)地減少二氧化碳排放720-900萬噸。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。通過政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)�、風(fēng)能等新型可再生能源，優(yōu)質(zhì)清潔能源快速發(fā)展。2008年，我國可再生能源利用量達(dá)到2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占一次能源的9%。水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和太陽能光伏發(fā)電累計(jì)容量均居世界第一，風(fēng)電裝機(jī)也躍居世界第四。截至2008年底，全國農(nóng)村建成戶用沼氣池3050萬戶，年產(chǎn)沼氣約120億立方米，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬噸。

增加碳匯。隨著我國林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，植樹造林取得了巨大成績。據(jù)第六次全國森林資源清查（1999-2003年），人工造林保存面積達(dá)到0.54億公頃，居世界第一。全國森林面積達(dá)到1.75億公頃，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%提高到18.21%。同時(shí)，積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。城市綠化工作也得到了較快發(fā)展。目前，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到125萬公頃，綠化覆蓋率為35.29%，城市人均公共綠地8.98平方米。